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《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》

外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)(附說明、答記者問)


中華人民共和國國家發展和改革委員會
中華人民共和國商務部

第18號



《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》已經黨中央、國務院同意,現予以發布,自2018年7月28日起施行。2017年6月28日國家發展和改革委員會、商務部發布的《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》中的外商投資準入特別管理措施(外商投資準入負面清單)同時廢止,鼓勵外商投資產業目錄繼續執行。



國家發展和改革委員會主任:何立峰
商務部部長:鐘山
2018年6月28日




外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)

 

說    明


一、《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(以下簡稱《外商投資準入負面清單》)統一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施。《外商投資準入負面清單》之外的領域,按照內外資一致原則實施管理。

二、《外商投資準入負面清單》對部分領域列出了取消或放寬準入限制的過渡期,過渡期滿后將按時取消或放寬其準入限制。

三、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業投資人、農民專業合作社成員,從事投資經營活動。

四、境外投資者不得投資《外商投資準入負面清單》中禁止外商投資的領域;投資《外商投資準入負面清單》之內的非禁止投資領域,須進行外資準入許可;投資有股權要求的領域,不得設立外商投資合伙企業。

五、境內公司、企業或自然人以其在境外合法設立或控制的公司并購與其有關聯關系的境內公司,涉及外商投資項目和企業設立及變更事項的,按照現行規定辦理。

六、《外商投資準入負面清單》中未列出的文化、金融等領域與行政審批、資質條件、國家安全等相關措施,按照現行規定執行。

七、《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》及其后續協議、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其后續協議、《海峽兩岸經濟合作框架協議》及其后續協議、我國與有關國家簽訂的自由貿易區協議和投資協定、我國參加的國際條約對符合條件的投資者有更優惠開放措施的,按照相關協議或協定的規定執行。在自由貿易試驗區等特殊經濟區域對符合條件的投資者實施更優惠開放措施的,按照相關規定執行。

八、《外商投資準入負面清單》由發展改革委、商務部會同有關部門負責解釋。


外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)


序號

領域

特別管理措施

一、農、林、牧、漁業

(一)

種業

1.小麥、玉米新品種選育和種子生產須由中方控股。

2.禁止投資中國稀有和特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以及相關繁殖材料的生產(包括種植業、畜牧業、水產業的優良基因)。

3.禁止投資農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生產。

(二)

漁業

4.禁止投資中國管轄海域及內陸水域水產品捕撈。

二、采礦業

(三)

石油和天然氣開采業

5.石油、天然氣(含煤層氣,油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發限于合資、合作。

(四)

有色金屬礦和非金屬礦采選及開采輔助活動

6.禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采。

7.禁止投資稀土勘查、開采及選礦。

8.禁止投資放射性礦產勘查、開采及選礦。

三、制造業

(五)

印刷業

9.出版物印刷須由中方控股。

(六)

核燃料及核輻射加工業

10.禁止投資放射性礦產冶煉、加工,核燃料生產。

(七)

中藥飲片加工及中成藥生產

11.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產。

(八)

汽車制造業

12.除專用車、新能源汽車外,汽車整車制造的中方股比不低于50%,同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業。(2020年取消商用車制造外資股比限制。2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業的限制)

(九)

通信設備制造

13.衛星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產。

(十)

其他制造業

14.禁止投資宣紙、墨錠生產。

四、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業

(十一)

核力發電

15.核電站的建設、經營須由中方控股。

(十二)

管網設施

16.城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網的建設、經營須由中方控股。

五、批發和零售業

(十三)

煙草制品

17.禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發、零售。

六、交通運輸、倉儲和郵政業

(十四)

水上運輸業

18.國內水上運輸公司須由中方控股。

19.國內船舶代理公司須由中方控股。

(十五)

航空客貨運輸

20.公共航空運輸公司須由中方控股,且一家外商及其關聯企業投資比例不得超過25%,法定代表人須由中國籍公民擔任。

(十六)

通用航空服務

21.通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔任,其中農、林、漁業通用航空公司限于合資,其他通用航空公司限于中方控股。

(十七)

機場和空中交通管理

22.民用機場的建設、經營須由中方相對控股。

23.禁止投資空中交通管制。

(十八)

郵政業

24.禁止投資郵政公司、信件的國內快遞業務。

七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業

(十九)

電信

25.電信公司:限于中國入世承諾開放的電信業務,増值電信業務的外資股比不超過50%(電子商務除外),基礎電信業務須由中方控股。

(二十)

互聯網和相關服務

26.禁止投資互聯網新聞信息服務、網絡出版服務、網絡視聽節目服務、互聯網文化經營(音樂除外)、互聯網公眾發布信息服務(上述服務中,中國入世承諾中已開放的內容除外)。

八、金融業

(二十一)

資本市場服務

27.證券公司的外資股比不超過51%,證券投資基金管理公司的外資股比不超過51%。(2021年取消外資股比限制)

28.期貨公司的外資股比不超過51%。(2021年取消外資股比限制)

(二十二)

保險業

29.壽險公司的外資股比不超過51%。(2021年取消外資股比限制)

九、租賃和商務服務業

(二十三)

法律服務

30.禁止投資中國法律事務(提供有關中國法律環境影響的信息除外),不得成為國內律師事務所合伙人。

(二十四)

咨詢與調查

31.市場調查限于合資、合作,其中廣播電視收聽、收視調查須由中方控股。

32.禁止投資社會調查。

十、科學研究和技術服務業

(二十五)

研究和試驗發展

33.禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和應用。

34.禁止投資人文社會科學研究機構。

(二十六)

專業技術服務業

35.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區域界線測繪,地形圖、世界政區地圖、全國政區地圖、省級及以下政區地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖、真三維地圖和導航電子地圖編制,區域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球化學、水文地質、環境地質、地質災害、遙感地質等調查。

十一、水利、環境和公共設施管理業

(二十七)

野生動植物保護

36.禁止投資國家保護的原產于中國的野生動植物資源開發。

十二、教育

(二十八)

教育

37.學前、普通高中和高等教育機構限于中外合作辦學,須由中方主導(校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍,理事會、董事會或者聯合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2)。

38.禁止投資義務教育機構、宗教教育機構。

十三、衛生和社會工作

(二十九)

衛生

39.醫療機構限于合資、合作。

十四、文化、體育和娛樂業

(三十)

新聞出版

40.禁止投資新聞機構(包括但不限于通訊社)。

41.禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業務。

(三十一)

廣播電視播出、傳輸、制作、經營

42.禁止投資各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻道(率)、廣播電視傳輸覆蓋網(發射臺、轉播臺、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、監測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網等),禁止從事廣播電視視頻點播業務和衛星電視廣播地面接收設施安裝服務。

43.禁止投資廣播電視節目制作經營(含引進業務)公司。

(三十二)

電影制作、發行、放映

44.電影院建設、經營須由中方控股。

45.禁止投資電影制作公司、發行公司、院線公司以及電影引進業務。

(三十三)

文物保護

46.禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。

(三十四)

文化娛樂

47.演出經紀機構須由中方控股。

48.禁止投資文藝表演團體。


來源:https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAwNDA0NjA0MA%3D%3D&idx=2&mid=2650975719&sn=debf31ab215857f5527de16ea17e1c04


《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》修訂說明



《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》(以下簡稱2018年版負面清單)是對《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》中的外商投資準入負面清單進行的修訂,并單獨發布。2018年版負面清單,大幅度放寬市場準入,清單長度由63條減至48條,共在22個領域推出開放措施:

1.取消小麥、玉米之外農作物新品種選育和種子生產須由中方控股的限制。

2.取消特殊和稀缺煤類勘查、開采須由中方控股的限制。

3.取消石墨勘查、開采的外資準入限制。

4.取消稀土冶煉、分離限于合資、合作的限制,取消鎢冶煉的外資準入限制。

5.2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制,2020年取消商用車外資股比限制,2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。

6.取消船舶(含分段)設計、制造與修理須由中方控股的限制。

7.取消干線、支線飛機設計、制造與維修,3噸級及以上直升機設計與制造,地面、水面效應航行器制造及無人機、浮空器設計與制造須由中方控股的限制。

8.取消通用飛機設計、制造與維修限于合資、合作的限制。

9.武器彈藥制造不列入負面清單。

10.取消電網的建設、經營須由中方控股的限制。

11.取消鐵路干線路網的建設、經營須由中方控股的限制。

12.取消鐵路旅客運輸公司須由中方控股的限制。

13.取消國際海上運輸公司限于合資、合作的限制。

14.取消國際船舶代理須由中方控股的限制。

15.取消稻谷、小麥、玉米收購、批發的外資準入限制。

16.取消同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站建設、經營須由中方控股的限制。

17.取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%,合計持股不超過25%的持股比例限制。

18.2018年將證券公司、證券投資基金管理公司由中方控股改為外資股比不超過51%。2021年取消外資股比限制。

19.2018年將期貨公司由中方控股改為外資股比不超過51%。2021年取消外資股比限制。

20.2018年將壽險公司外資股比由50%放寬至51%。2021年取消外資股比限制。

21.取消測繪公司須由中方控股的限制。

22.取消禁止外商投資互聯網上網服務營業場所的規定。

此外,2018年版負面清單采用了表格形式,根據《國民經濟行業分類》(GB/T 4754—2017)進行了分類。


以更大力度推進對外開放

——國家發展改革委有關負責人就2018年版外商投資準入特別管理措施(負面清單)答記者問

 

2018年6月28日,國家發展改革委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》(以下簡稱2018年版負面清單)。為了解2018年版負面清單有關情況,針對各界關注的問題,記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問:各界都很關注2018年版負面清單,請介紹一下有關背景情況。

答:黨中央、國務院高度重視擴大對外開放工作。近年來,我國不斷加快開放步伐,已經將外商投資準入限制措施減少近三分之二,開放的大門越開越大。對外商投資審批制度進行了重大改革,實行負面清單管理新模式,負面清單之外的領域基本實行備案管理。出臺了一系列積極吸引外資措施,構建更加完善的投資環境。根據聯合國貿發會議《世界投資報告》,我國在全球最具吸引力的投資目的地排名中保持前兩位,也是全球第二大引資國。

當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,國際環境正在發生深刻變化,特別是貿易保護主義抬頭。面對新形勢新任務新要求,需要我們以更大力度推進開放,以開放促改革、促發展、促創新,推進經濟全球化深入發展。黨的十九大提出,要推動形成全面開放新格局,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。習近平總書記在博鰲亞洲論壇上指出,過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的,未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行,中國將采取對外開放重大舉措,大幅度放寬市場準入,上半年完成負面清單修訂。為貫徹落實習近平總書記在博鰲論壇上重要講話精神和黨中央、國務院決策部署,國家發展改革委、商務部發布了2018年版負面清單,進一步推動新一輪對外開放。

問:2018年版負面清單的主要特點是什么?有哪些考慮?

答:今年是改革開放40周年。修訂負面清單,總的原則是以更大力度推進對外開放,不僅是清單長度要縮短,更重要的是推動重點領域開放,推出有標志意義的舉措。2018年版負面清單的主要特點:一是全方位推進開放。一、二、三產業全面放寬市場準入,涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、制造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域,共22項開放措施。二是大幅精簡負面清單。2018年版負面清單保留48條特別管理措施,比2017年版63條減少了15條。清單條目少了,相應地將進一步縮小外商投資審批范圍。三是對部分領域開放作出整體安排。2018年版負面清單,列出了汽車、金融領域對外開放路線圖時間表,逐步加大開放力度,給予相關行業一定過渡期,增強開放的可預期性。

我國經濟發展是主動融入經濟全球化的過程,是不斷擴大開放的過程,隨著產業環境、政策環境、法制環境更加完善,已經具備更高水平開放的基礎。通過新的開放措施,將進一步深化我國同其他國家和地區間的投資合作,開展更廣泛的資本、技術、管理、人才交流,從而在更大范圍實現互利共贏。我順應時代潮流主動擴大開放,既有利于自身,也有利于全球,希望與世界各國共同努力,為推動經濟全球化創造更加有利的環境。

問:2018年版負面清單主要開放措施有哪些?

答:2018年版負面清單,大幅度放寬市場準入,主要開放措施包括:

一是大幅擴大服務業開放。我國服務業快速發展,新業態新模式競相涌現,但發展水平、市場機制、服務供給有待提升。本次修訂外商投資準入負面清單,服務業開放是重點。金融領域,取消銀行業外資股比限制,將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%,2021年取消金融領域所有外資股比限制。基礎設施領域,取消鐵路干線路網、電網外資限制。交通運輸領域,取消鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理外資限制。商貿流通領域,取消加油站、糧食收購批發外資限制。文化領域,取消禁止投資互聯網上網服務營業場所的規定。

二是基本放開制造業。制造業是我國開放最早的領域,也是市場競爭最充分的領域,為進一步開放奠定了良好基礎。2018年版負面清單,基本放開了制造業。汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制,2020年取消商用車外資股比限制,2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。船舶行業取消外資限制,包括設計、制造、修理各環節。飛機行業取消外資限制,包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

三是放寬農業和能源資源領域準入。農業領域,取消小麥、玉米之外農作物種子生產外資限制。能源領域,取消特殊稀缺煤類開采外資限制。資源領域,取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。

問:請介紹一下落實負面清單的具體管理要求。

答:參照國際標準,2018年版負面清單以統一、透明的方式列明了股權要求、高管要求等特別管理措施。作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度的基本依據,負面清單之外的領域,按照內外資一致原則實施管理,不得專門針對外商投資準入進行限制。

2018年版負面清單實施后,2017年6月28日發展改革委、商務部發布的《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》中的外商投資準入負面清單同時廢止,鼓勵外商投資產業目錄繼續執行。




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